安徽省整頓和規范市場經濟秩序第十一個五年規劃

 2019-06-17 11:07  143人閱讀   豐裕達建材網

為進一步推動我省的整頓和規范市場經濟秩序工作,有效凈化市場流通秩序,優化經濟發展環境,促進我省經濟社會的持續快速健康協調發展,根據《安徽省國內外貿易和國際經濟合作第十一個五年規劃綱要》和全國整規辦《關于編制整頓和規范市場經濟秩序規劃(2005-2007)的通知》要求,結合我省實際,制定本規劃。
    整頓和規范市場經濟秩序是轉變政府行使管理經濟職能,提高經濟增長質量的突出表現和重要條件,是牢固樹立和認真落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的本質要求,關系到改革、發展、穩定的大局,其作為完善社會主義市場經濟體制的一項重大任務,必將貫穿于建設社會主義市場經濟的全過程。
    一、“十五”整規工作回顧
    2001年以來,我省認真貫徹落實國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》(國發〔2001〕11號)精神,始終堅持“全國統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的工作原則,按照全國統一部署,堅持整頓與規范并舉,打擊與建設并重,扎實開展工作。
    一是大力加強整規工作機構建設。省里成立了由分管省長擔任組長的整頓和規范市場經濟秩序工作領導小組,制定了工作制度和議事規則;在省商務廳設立了常設的整規工作機構,按照“綜合、協調、督辦、調研”的職責要求,協調開展專項整治行動,督辦重大案件的查處,研究起草相關政策法規,落實市場監管長效機制。全省各市也相應成立了組織領導和辦事機構,不斷落實并強化工作責任制,協調開展各項整治行動。
    二是積極推進各項工作的制度化。制定出臺了《關于進一步加強行政執法機關與公安機關人民檢察院工作聯系的意見》、《關于進一步加強市場監管長效機制建設的若干意見》等規范性文件,開展了關于做好整規工作對策和建議的調研,組織制定了《安徽省整頓和規范市場經濟秩序三年規劃》,堅持每年制定年度工作要點并明確責任單位,不斷推進整規工作的制度化和規范化。
    三是扎實深入開展各類專項整治行動。堅持以人為本,緊緊圍繞關系人民群眾生命安全和切身利益的“影響全局的、人民群眾最關心的、反映最強烈的、最突出的問題”,幾年來,先后組織開展了打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪、食品藥品放心工程、打擊非法采供血和單采血漿、打擊商業欺詐、整治虛假廣告、保護知識產權、打擊非法傳銷以及生產生活資料市場、建筑市場、旅游市場、中介市場、汽車市場、文化市場、稅收秩序、安全生產秩序、交通運輸秩序、金融秩序、價格秩序、房地產市場秩序等多領域的一系列專項整治行動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,加大案件查處力度,凈化經濟發展環境,維護廣大人民群眾的的根本利益,對促進我省經濟社會的健康發展發揮了重要作用。其中,2005年,全省共查處制售假冒偽劣商品案件( )多起,查獲假劣和不合格食品等重要生活資料( )余噸,藥品( )多個品次,查獲假劣農資和建材等生產資料( )余噸;查處侵犯知識產權案件( )多件,沒收侵權商標標識( )萬件,侵權商品( )多件。全省司法機關共立案查處經濟犯罪類案件581起,破案( )起,查獲犯罪嫌疑人3人,涉案金額7240萬元,挽回經濟損失( )億元,起訴126人,勞教31人;查處各類價格違法案件4662件,實行經濟制裁9700多萬元,收繳財政5400多萬元。
    同時,我省整規工作中也還存在著一些突出問題,主要表現在:社會誠信建設剛剛起步,各種擾亂市場經濟秩序的違法違規行為頻頻發生,且由于現代技術的發展,作案手段越來越隱蔽,查處難度和成本越來越高;少數地方對整規工作的重要性、長期性、艱巨性、復雜性認識不到位,個別地方存在著一定程度的保護主義;廣大農村和邊遠地區監管力量薄弱,居民收入相對較低,質量意識和鑒別能力不強,存在著一定的消費安全隱患;市場監管長效機制的建設和完善還有一個過程,管理創新和機制創新下的治本之策仍處于探索和起步階段;各級基層工作機構有待于健全,工作力量薄弱,在一定程度上影響了工作的深入開展。
    二、“十一五”時期整頓和規范市場經濟秩序的指導思想
    “十一五”時期,我省整頓和規范市場經濟秩序工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,堅持以人為本和“標本兼治,著力治本”的方針,實行“全省統一領導,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”的工作機制,緊緊抓住關系人民群眾身體健康、生命安全、切身利益和影響國民經濟發展全局的突出問題,深入開展各類專項整治行動,落實市場監管長效機制,全面推進整頓和規范市場經濟秩序工作,進一步完善社會主義經濟體制,為構建和諧安徽,實現我省經濟社會的持續、快速、健康、協調發展提供有力保障。
    三、“十一五”時期整頓和規范市場經濟秩序的總體目標
    按照“有限目標、標本兼治、突出重點、注重實效”的原則,我省整規工作的總體目標是:力爭到2010年,全省各級整規工作網絡和市場監管機制更加完善,執法隊伍素質和依法行政水平進一步提高,各領域的專項整治行動取得明顯成效,市場經營行為更加規范,社會信用管理體系基本確立,失信懲戒機制逐步健全,企業誠信度和人民群眾的消費安全感普遍增強,各種違法違規現象得到有效遏制,重大事件發生率大幅度下降,市場經濟秩序進一步好轉,經濟發展環境進一步優化。
    四、各專項行動目標和措施
    (一)狠抓食品放心工程
    1、工作目標
    通過實施食品放心工程,使我省食品安全標準、檢測、信用體系更加科學有效,食品企業的安全責任和自律意識明顯增強,食品生產經營秩序進一步好轉,重大食品安全事件大幅度下降,全社會對食品安全的滿意度明顯提高。到2010年,全省蔬菜生產規模基地農藥殘留合格率達到97%以上,畜產品“瘦肉精”得到基本遏制,省轄市實行肉制品等13類食品安全準入上市,其它13類食品具備必備條件的生產企業力爭90%取得生產許可證,注水肉和病害肉上市受到全面遏制;全面實施食品衛生監督量化分級管理制度,重點地區大、中型餐飲業,大、中專學校食堂實施量化分級管理制度達到95%;面粉、肉類、兒童食品加工企業濫用食品添加劑行為得到有效遏制;市級以上大型食品專業批發市場、超市進貨索票索證率達95%,縣級以上達80%。
    2、工作措施
    (1)加大食品源頭污染治理的力度。繼續推進“無公害食品行動計劃”,深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治。強化農產品生產基地建設與監管,開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測,提高無公害農產品經營組織化程度。加快農貿市場改超市、農貿市場退路進廳的步伐。建立統一規范的農產品質量安全標準體系,實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度。
    (2)強化食品生產和加工環節的監管。嚴查各種用非食品原料加工制作食品行為,對米(面)、食用油、醬油、醋、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產品、酒類等28大類產品的生產加工點實行嚴密監控。實施嚴格的市場準入制度,嚴格審查食品生產企業必須具備的條件,督促企業按標準組織生產,加強產品出廠檢測檢驗。加強畜禽屠宰管理,強化對定點屠宰廠的監管,積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作,規范肉品流通秩序。 
    (3)加強流通環節的食品安全監管。加強食品經營者的主體資格審查,嚴把市場主體的準入關和退出關,督促和指導食品經營企業建立健全進貨檢驗、索證索票、質量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質量購銷檔案等制度,突出抓好經營散裝食品、兒童食品以及食品包裝和標識印刷業的監管。強化進出口食品的檢驗,不斷提高對各種貿易進出口食品的檢驗檢測水平。
    (4)強化餐飲衛生安全監管。強化餐飲業和食堂負責人是食品衛生安全第一責任人的意識,督促其認真落實食品衛生各項制度和《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》。嚴格和規范食品衛生許可,全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。突出抓好索證索票和從業人員健康體檢。加大對違反《食品衛生法》等食品衛生法律法規行為的處罰力度。
    (5)加大食品安全違法案件查處力度。對生產銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為,依法進行查處,及時公布重大典型案件的查處結果,嚴肅處理有關責任人。
    (6)完善農村鄉鎮建立食品銷售網絡。下移監管工作重心,加大農村市場監管力度,加強農村食品銷售網絡建設,引導食品生產經營企業構建農村食品供應的主渠道,保證農村食品安全,切實維護農民和低收入者的利益。
    (7)加強食品安全信用體系建設。積極推進食品安全信用體系建設試點工作,按照“政府推動、部門聯動、市場化運作、全社會參與”和“統籌協調、分工合作、分類指導、分步實施”的原則,逐步建立食品安全信用管理體制、標準制度、信息征集制度、信用評價制度、信用披露制度和信用獎懲等制度。
    (二)打擊各種制售假冒偽劣商品行為
    1、工作目標
    突出抓好批發市場、城鄉結合部、廣大農村地區、城市社區等重點區域和可能危及人體健康、人身安全和消費者反映較多以及影響國計民生的重要商品,抓住生產、流通、消費三個環節,完善市場巡查制度、抽查檢測制度、督查制度,建立完善協調配合、齊抓共管的工作機制,到2010年,力爭使市場經營秩序得到明顯好轉,縣級以上大型商場(超市)進貨索票索證率達80%以上,制售假冒偽劣商品的違法行為得到有效遏制,大案要案得到及時查處,監管執法水平不斷提高,消費者合法權益得到有效保護。
    2、工作措施
    (1)嚴厲查處不具備生產條件的日用消費品企業,堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產經營主體,規范日用消費品生產經營行為,凈化日用消費品市場。
    (2)以生產較為集中的地區、產品質量不穩定的企業、涉及危害人體健康安全的商品、城鄉結合區域和農村地區為重點,加強對生產、加工環節日用消費品質量的監督檢測,不斷提高監管重點品種的抽查抽檢頻率和覆蓋面。
    (3)加大對日用消費品集貿市場、小商品批發市場和批發市場整治力度,狠抓大案要案查處,嚴厲打擊制售假劣日用消費品的違法活動。
    (4)抓好商品包裝、裝璜和標識印制業的管理,加大對包裝標識印刷業承印驗證、承印登記的檢查和對假包裝、假標識、假商標的查處力度,對擅自設立印刷點從事印刷活動的要堅決取締,進一步規范行業管理。
    (5)進一步加大鞋類、服裝、化妝品、洗滌用品等注冊商標專用權保護力度,加大對商標侵權行為的查處力度以及日用消費品的虛假宣傳和不正當競爭行為的打擊力度。
    (6)健全日用消費品市場監督體系,督促和指導日用消費品經營企業建立健全進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度,強化行業自律。
    (三)保護知識產權
    1、工作目標
    通過大力推進保護知識產權工作,提高保護知識產權的能力和水平,遏制各種侵權行為,增強全社會的知識產權保護意識,切實維護知識產權權利人的合法權益,促進經濟發展,加快科技創新,營造良好的高新技術產業發展環境和投資環境,樹立我省保護知識產權的良好形象。力爭到2010年,全省發明創造專利、有效注冊商標、著名商標、馳名商標均比“十五”末有明顯增長,城市大型商場沒有假冒注冊商標和冒充他人專利的產品,大型書店和音像超市基本沒有盜版書刊和音像制品,各級國家機關、企事業單位、社會團體中正版軟件使用率達100%,各種侵權盜版行為和侵犯知識產權案件數量大幅降低。
    2、工作措施
    (1)積極協助權利人做好保護知識產權工作,維護合法權益。建立與知識產權權利人定期溝通機制,了解企業和所有權人對保護知識產權的意見和建議。組織對重點企業的保護知識產權專業知識培訓,推行創新保護工程,激勵自主創新,鼓勵企業開發具有自主知識產權的核心技術,扶持企業的版權保護和創作,加快專利技術向生產力轉化的步伐,培育并保護自有品牌和商標。 
    (2)加強知識產權管理隊伍和服務體系建設,培養一批知識產權代理人,為知識產權保護工作提供強大的智力支持。
    (3)繼續加大保護知識產權的行政執法和刑事司法力度。完善工作制度,加強協調配合,建立跨部門的執法協作機制,深入開展保護知識產權專項行動,大力打擊侵犯知識產權的違法行為,集中整治印刷復制業和音像發行業,查堵侵權源頭。按照“兩高”的司法解釋,進一步推進行政執法與刑事司法的銜接,嚴厲查處侵犯知識產權大案要案,形成強大的威懾力。
    (4)加強保護知識產權評估預警機制和舉報投訴信息體系建設。建立保護知識產權舉報投訴中心,著手開發保護知識產權信息報送與分析、預警系統,建設包括各級保護知識產權協調機構、重點企業、主要知識產權權利人在內的信息采集工作隊伍。加強信息報送、發布、預警分析和跟蹤落實等信息平臺功能建設,及時掌控保護知識產權突出問題、產業知識產權重大動向,有效實施知識產權保護。
    (5)加強保護知識產權的宣傳和教育。每年4月20—26日舉辦“保護知識產權宣傳周”活動,通過多種渠道宣傳國家和我省保護知識產權的原則立場、取得的成就,增強社會各界保護知識產權的意識和自覺性,營造良好的社會條件。
    (四)整頓和規范建材市場秩序
    1、工作目標
    通過專項整治,力爭到2010年,全省生產、銷售假冒偽劣建筑材料和各類破壞建材市場秩序的違法犯罪活動得到根本遏制,建材交易活動中的不規范行為和各種欺詐行為得到有效整治,市場監管制度進一步完善、加強,市場環境得到進一步凈化,質量糾紛和用戶投訴明顯減少,對城鄉結合部和小城鎮建筑工程結構安全監管措施得到有效落實,部門壟斷現象全面消除,不正當競爭行為得到糾正。
    2、工作措施
    (1)突出關系人身財產安全、建筑工程結構安全、環境保護的建筑用鋼材、水泥、嚴格控制有毒有害物質限量的裝飾裝修材料、建筑用低壓電器和電線電纜等重點產品,長期未得到有效整治的區域性生產“地條鋼”及其制品、涂料、人造板及電線電纜等假冒偽劣建材相對集中的重點地區,輻射面廣、經銷假冒偽劣問題突出的建材市場,城鄉結合部和城市新建小區周邊自發形成的裝飾裝修材料市場等重點市場 ,以及對使用建材、裝飾裝修材料質量監管力度相對薄弱的城鄉結合部和小城鎮建設工地等重點區域,為促進全省經濟發展、為人民群眾謀利造福的高速公路和大型橋梁等重點工程,有計劃、有重點、分階段開展建材打假專項整治工作,確保建設工程質量。
    (2)堅決取締無證生產,國家明令淘汰產品的生產企業,從源頭上杜絕假冒偽劣建材進入市場。繼續加大查處地條鋼生產的力度,強化對小軋鋼廠的監督檢查。
    (3)針對當前我省建材市場存在的突出問題,群眾反應強烈問題,狠抓大案要案查處,進一步打擊制售假劣建筑用鋼材及特殊工程用材料的違法活動。 
    (五)整頓和規范農資市場秩序
    1、工作目標
    通過整治,到2010年,農資市場經營行為逐步規范,市場秩序明顯好轉,種子、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機及零配件和漁機漁具等七類主要農資產品質量大幅度提高,農資質量抽檢合格率超過90%,標識標簽和包裝的抽查合格率超過95%,違法案件查處率100%。農資市場監管制度進一步完善,農資連鎖經營得到較快發展,農資市場監管長效機制初步建立。
    2、工作措施
    (1)規范農資市場經營行為。嚴把農資經營準入關,依法審查農資經營者資質,堅決清理不符合規定條件的生產經營場所、設施和經營行為。
    (2)完善農資監管制度。完善農資產品市場抽檢制度,每年對市場重要農資產品開展1-2次農資產品抽檢,定期公布抽檢結果。完善舉報投訴受理制度,在各地設立舉報投訴受理電話,及時受理查處投訴案件。完善責任追究制度,按照屬地管理原則和部門職責分工,對整頓和規范農資市場監管不到位、措施不落實、案件查處不力、不能有效履行職責或執法違法給農民利益造成嚴重損失的,追究其直接主管領導和直接責任人的責任。完善案件督辦制度,對上級交辦的案件,實行辦理限時制,定期上報案件查處進展情況。完善案件鑒定和專家鑒定制度,科學、規范、嚴格管理農資產品造成生產損失的案件和專家鑒定活動,確保鑒定客觀公正。完善誠信制度,建立農資市場營銷企業信息檔案,利用“一網三電”和新聞媒體,設立專欄,及時公布企業誠信行為。
    (3)抓好農資專項整治。通過集中專項整治與日常監管相結合、查市場與追源頭相結合、打假與保優相結合,進一步突出重點品種、重點地區、重點市場,加大以種子、肥料、農藥、獸藥、飼料為重點的農資市場專項整治力度。建立重大案件的查處機制,加大案件查處力度,逐步建立案件損失賠付機制,使違法案件的查處率達到100%,重大制假售假、坑農害農違法案件明顯下降。
    (4)推進農資連鎖經營。統籌規劃,科學引導,落實政策,加大扶持力度,加強監督管理。結合農村商品流通改革和市場建設試點工程,在全省培育組建10家以上的大型農資連鎖經營龍頭企業,建設150個農資配送中心,連鎖經營覆蓋全省所有鄉鎮。
    (六)整頓和規范旅游市場秩序
    1、工作目標
    爭取到2010年,我省旅游環境進一步優化,服務質量普遍提升,產業素質整體提高,基本實現旅游購物、消費無宰客,“一日游”無重大投訴,旅游經營無“黑社”,導游服務無“野導”,旅游交通無重大責任事故的目標,旅游業成為我省經濟發展新的增長點,為把我省建成全國著名的、安全有序的旅游目的地創造有利條件。
    2、工作措施
    (1)綜合治理旅游城市基礎環境。開展旅游購物、消費場所環境的綜合治理,重點查處出售假冒偽劣商品,強買強賣,價格欺詐,誘迫購物以及欺客宰客行為。進一步強化旅游星級飯店及其他旅游住宿設施的質量管理。加強行政執法和查處力度,打擊非法從事導游活動。
    (2)規范導游隊伍。加強職業技能和職業道德培訓,提高導游隊伍整體素質。嚴把導游隊伍準入制度,實行導游資格證、執業證兩證分離管理。完善“專職導游”和“社會導游”兩套組織體系和教育管理體系,實行公開公平的導游人員工作報酬機制,建立導游執業信譽檔案管理制度,開展高密度的監督檢查和執法檢查,提高導游服務質量。
    (3)規范旅行社市場。嚴格查處旅行社超范圍經營和非法轉讓、變相轉讓經營許可證等行為,大力整治“零團費”和“負團費”等不正當經營方式,清理虛假旅游業務廣告,杜絕使用“黑車”、“野導” 和縱容導游人員私拿回扣行為。 逐步建立旅行社和旅行社經理信譽檔案制度和旅行社市場優勝劣汰機制,提倡同業企業簽訂《誠信經營公約》,促進旅行社積極探索建立規范的運營機制,不斷強化內部管理。加強行政執法,嚴格審批程序。 
    (4)依法規范出境旅游市場。加大執法力度,嚴肅查處境內外違規旅游點的違規違紀行為。調整出國旅游經營體系,把出境旅游經營行為全面納入正規渠道加以規范管理。
    (5)開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團和超時運營,治理各種違章違紀現象,消除各種安全隱患,規范旅行社用車制度,明確保障安全的措施和責任。
    (七)整頓和規范市場價格秩序
    1、工作目標
    通過加強市場價格監管,加大對價格違法行為及行業亂收費行為的查處力度,使嚴重破壞市場價格秩序的違法活動受到嚴厲懲治,促進市場經濟發展的價格政策規定得到進一步完善,人民群眾對市場價格和收費秩序的滿意度有新的提高,統一開放、競爭有序的市場價格和收費環境逐步形成。
    2、工作措施
    (1)開展涉農價格和收費專項整治。以農業供水、供電價格和農機服務、農民建房收費政策執行情況為重點,定期開展涉農價格和收費專項檢查。結合農村稅費改革,加強對農村中小學生入學、計劃生育、結婚登記、農民外出務工等方面亂收費的專項治理。加強糧食市場價格調控,切實加強對最低收購價政策執行情況的監督檢查,嚴厲打擊壓級壓價、超標準扣水扣雜等價格違法行為。強化農資價格監管,加強市場監督檢查,完善農資價格調控,穩定農資價格。全面實行涉農價格和收費公示制度,進一步完善和擴大公示范圍和覆蓋面。力爭公示制度普及全省所有行政村和農村群眾經常活動的場所。推進農村價格監督網絡建設,建立縣、鄉、村三級農村價格監督網。
    (2)開展教育收費專項整治。不間斷地開展農村中小學教育收費檢查,確保農村教育亂收費勢頭得到有效遏止,農村中小學生不合理費用負擔明顯減輕。以教育主管部門、重點示范高中和高等院校為重點,開展城市教育收費檢查,規范教育收費行為,減輕城市居民不合理學費負擔。全面推行教育收費公示制度,增強學校收費的透明度,爭取到2010年底,公示率達到100%。
    (3)加強對部分壟斷行業價格和國家行政機關收費檢查。以經常性監管為重點,對成品油、電力、電信、自來水、食鹽、天然氣等壟斷行業適時開展專項檢查,規范價格和收費行為,并逐步推進價格改革。以行政執法部門為重點,加強對國家行政機關亂收費的監督檢查。
    (4)規范房地產市場價格秩序。建立物業管理市場的雙向選擇機制,完善城市物業管理服務收費政策,規范物業管理服務收費行為,切實改善住房消費環境。進一步規范房地產開發企業價格行為,加強對經濟適用房價格、購買對象的管理,嚴格審核經濟適用住房的銷售價格。規范建設項目收費,國家和省出臺的各項收費項目和收費標準進行公示,切實減輕開發企業和購房者的負擔,創造良好的投資環境。規范土地市場行為,逐步建立統一規范的基準地價和標定地價定期確定和公布制度。適時組織開展房地產價格和涉房收費專項檢查。
    (5)規范藥品和醫療服務價格秩序。加強市場跟蹤調查,改進藥品定價的方式,貫徹落實政府定價藥品差比價規則,繼續降低政府定價藥品的零售價格,抑制企業變相漲價的行為。貫徹落實藥品集中招標采購的價格和收費政策,減少醫療機構招標藥品的價差留成收入,切實將招標采購的好處讓給患者。研究對放開的藥品和醫療器械價格進行適當干預的措施,進一步規范醫療服務項目名稱、項目內涵、價格等進行。完善市場調節價藥品價格管理規則,降低藥品虛高價格。加強醫療服務和藥品價格監督檢查,積極查處藥品和醫療服務價格違法行為,并公開曝光典型案件。 
    (6)規范中介服務機構行為。全面清理整頓中介機構收費,重點查處依附行政權力高收費、強制服務亂收費和房地產開發、交易、中介服務和物業管理中的各種違法、違規行為。加強房地產中介市場管理,嚴格市場準入,全面推行二手房交易資金托管制度,維護消費者的切身利益。 
    (7)加強市場價格監管。以制止價格壟斷和價格欺詐為重點,加強市場監管,制止虛假標價、模糊標價、兩套價格等價格欺詐行為,加強查處價格歧視、低價傾銷以及環節亂加價、亂收費等價格違法行為。加強價格舉報中心建設,建立價格舉報電話快速反應機制,增強價格監督檢查的針對性和時效性。規范收費許可證的審核和發放,健全收費管理檔案,強化對收費單位的監管。
    (8)加強價格信用建設。深入開展“價格、計量信得過”活動,建立企業價格信用體系,健全相關價格信息采集、報送網絡,將企業價格信用納入社會整體誠信指標評價體系,促進經營者價格自律。提高企事業單位物價員的政策水平和業務素質,發揮其在促進企業自律、加強內部價格管理、規范市場價格行為中的作用。
    (八)整頓和規范稅收秩序
    1、工作目標
    通過一手抓對內管理、一手抓對外整治,一手抓體制建設、一手抓案件查處,一手抓輿論宣傳、一手抓打擊力度,內外結合,標本兼治,力爭在2010年使全省的稅收征管水平和涉稅案件查處上一個新臺階。
    2、工作措施
    (1)認真落實國家稅收政策。嚴格稅收優惠政策的審批,禁止各種形式的稅收越權減免行為。積極穩妥推進征管改革,逐步建立適應稅收形勢發展的征管體系和內設結構。加快稅收信息化建設,提升征管質量。加強制約監督,規范執法行為。
    (2)因地制宜開展專項檢查。每年開展3個以上的專項檢查,從重打擊偷稅抗稅以及偽造、非法出售、虛開發票犯罪行為。
    (九)整頓和規范礦產資源開發秩序
    1、工作目標
    通過全面整頓和規范礦產資源開發秩序,切實解決礦產資源開發中存在的突出問題,使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制;越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處;礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少;礦山布局不合理的狀況明顯改善,礦產資源開發利用規模化、集約化程度明顯提高,礦產資源管理進一步加強,逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源利用率高、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的礦產資源開發機制,投資環境明顯改善,為我省實施東向發展戰略,推進“861”行動計劃,實現奮力崛起和可持續發展提供資源保障。
    2、工作措施
    (1)嚴厲打擊各種違法勘查和開采礦產資源行為。依法嚴肅查處無證或持過期失效許可證勘查和開采礦產資源的行為,對越界開采和非法轉讓礦業權行為進行全面排查,對未按批準的礦產資源開發利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產資源的,責令限期整改直至予以關閉。加大對礦產資源開發環境保護和礦山生產安全的監管力度,堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業,對未進行環境影響評價、嚴重污染環境、不具備安全生產條件的礦山企業,依法責令限期整改或停產整頓,逾期達不到要求的,予以關閉。
    (2)全面清查和糾正礦產開發管理中的各種違法違紀行為。按照誰審批發證誰負責的原則,對礦產資源開發管理中的礦業權審批、項目核準、生產許可、安全許可、環評審查、企業設立等各項管理行為進行全面檢查。嚴肅查處違法違規審批和失職瀆職行為,構成犯罪的,及時移送司法機關處理。堅決清理和糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股辦礦行為。開展開采普通建筑材料的砂、石、粘土礦和自然保護區、文物古跡、風景名勝區以及鐵路、重要公路沿線附近采礦活動的專項整治,堅決取締無采礦許可證、安全生產許可證開采的礦山,關閉禁采區內的礦山,淘汰生產粘土實心磚的窯廠。在2006年12月31日前,原則上暫停發放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。本著“誰許可、誰管理、誰負責”的原則,對選(洗)礦廠進行綜合清理整頓,堅決取締無合法礦石來源或未獲得行政許可的選(洗)礦廠;對未依法征用土地、無尾礦庫或尾礦庫未經有資質設計單位設計、未經安全評價取得安全生產許可證以及污染環境、破壞耕地、河道、造成地質災害的選(洗)礦廠,責令限期整改直至予以取締。
    (3)全面整頓煤炭生產秩序。深入進行煤炭資源回采率專項檢查,嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件;嚴格執行國家規定的煤炭回采率標準和管理辦法,一律不予核準設計回采率達不到國家規定標準的建設項目,對達不到回采率標準的生產煤礦,責令其限期改正直至吊銷采礦許可證和煤炭生產許可證。嚴厲打擊煤礦違法生產活動,對 “五整頓、四關閉”礦井進行全面排查,加強對煤礦企業有關許可證照的審核、頒發和管理工作。2006年12月31日前,暫停審批資源儲量規模為小型以下(即北型煤為200萬噸,南型煤為100萬噸)新的小煤礦,同時停止受理除其礦區范圍下部或與其開采礦體直接相連的殘留資源之外的擴界申請。
    (4)嚴格礦業權管理。對礦業權設置、審批情況進行全面清理,進一步完善礦業權申請、延續、轉讓、變更、注銷等相關管理制度和辦法,嚴格礦業權審批條件,規范審批程序。按照礦產資源總體規劃和其他專項規劃,制定部分礦種和礦產地密集地區礦業權設置方案,引導礦業投資人向鼓勵探礦、采礦區聚集,切實調整和優化礦業權布局。制定小礦關閉、整合方案,對礦產開發集中區內的小礦進行資源整合。完善礦業權市場,加強勘查、設計單位和中介機構的監管,大力推進礦產資源有償使用制度,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,深化礦業權一級市場建設,完善招標、拍賣和掛牌出讓辦法;規范礦業權二級市場,堅決制止以招商引資為由,干擾礦業權招標、拍賣和掛牌工作,逐步解決礦業權無償與有償取得“雙軌制”問題。加強礦產資源勘查、開采資質管理,嚴格市場準入標準。
    (5)建立礦山地質環境恢復補償制度。研究制定礦山地質環境保護條例,編制省、市兩級保護與治理規劃。建立礦山地質環境影響評價制度,加強監督管理,堅持礦山地質環境保護和治理措施與礦山建設同時設計、同時實施。按照“誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則,逐步建立礦山地質環境恢復保證金制度,積極籌措資金,加大對廢棄的礦山、政策性關閉的礦山和國有老礦山地質環境治理與恢復力度。
    (十)其他各專項整治按照國家統一部署和工作安排,單獨制定年度工作計劃和實施方案。
    五、保障措施
    (一)加強組織領導,健全完善整規工作體系。及時調整充實全省各級整規工作領導小組,加強工作機構和干部隊伍建設,建立常設的整規工作辦事機構,實現機構、人員、經費、場所“四落實”,構建運轉順暢、覆蓋全省的整規工作網絡。進一步強化并落實工作責任制和責任追究制,把整規工作作為衡量各級政府政績的一個重要方面,列入政府年度工作目標考核的內容,健全考評機制。逐步健全和完善主要領導親自抓、分管領導具體抓,各部門依法履責、通力合作的工作體系。突出加強對基層整規工作的支持和指導,將執法資源向基層和薄弱環節傾斜,強化對違法行為多發的農村、城鄉結合部和偏遠地區的監管以及節假日等特殊時段的監管,保護人民群眾特別是低收入弱勢群體的利益。
    (二)推進法制建設,強化整規工作的法律保障。按照國家法律、法規的要求,建立配套的整頓和規范市場經濟秩序的地方法律、規章和政策。加大法律法規宣傳教育力度,增強各類市場主體守法經營的觀念、消費者維護自身合法權益的意識。完善行政執法主體資格和行政執法人員資格認定制度,提高廣大執法人員的執法水平和自身素質,堅持依法行政、依法整規,堅決糾正執法上的隨意性和違法不糾等現象。嚴格執行國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》,行政執法機關將構成犯罪的及時移交公安機關,切實解決以罰代刑的問題,堅決制止以罰代管、以罰代刑、降格處理、放縱犯罪的現象,推進市場經濟秩序向規范化、法制化發展轉變。
    (三)完善工作機制,形成整規工作的整體合力。繼續堅持并逐步完善全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制,組織各職能部門按照法律法規賦予職能認真履責,強化監管,進一步加強部門之間的協調配合和行政執法與刑事司法的有效銜接,齊抓共管,加大聯合檢查、聯合督查、聯合辦案的力度,消除執法真空,發揮聯合執法優勢,形成整體合力。強化舉報制度,充分調動全社會各方面的積極性,發動廣大人民群眾踴躍投入其中。發揮各有關行業協會的中介和橋梁作用,加強行業自律,引導市場經濟主體自覺抵制破壞市場經濟秩序的行為。
    (四)突出工作重點,始終保持專項整治行動的高壓態勢。堅持把解決“影響全局的、人民群眾最關心的、反映最強烈的、最突出的問題”作為整規工作的首要任務,緊緊圍繞直接關系到人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品、生產資料、日用消費品以及涉及廣大權利人權益的知識產權保護等作為重中之重,有效整合各類執法資源,集中力量經常性地開展整治活動,嚴厲打擊違法行為,查處大案要案,懲處犯罪分子,始終保持整規工作的高壓態勢。
    (五)堅持整頓與規范并舉,進一步完善市場監管長效機制。深入研究、認真分析各種擾亂市場經濟秩序的違法犯罪行為產生的深層次原因,查找監管工作中的薄弱環節,從改革體制、創新機制、完善法律、源頭預防、有力打擊等方面,積極探索治本之策。進一步落實《關于進一步加強市場監管長效機制建設的若干意見》,通過市場預防、市場誠信、市場整治、市場突發事件應急處理和責任追究五大機制建設,健全社會監管體系,提高市場監管水平。大力發展現代流通組織形式,積極配合農村商品流通和市場建設試點與“萬村千鄉”工程建設,完善農村消費品經營網絡,改造農村商品市場,促進市場行為的規范,改善市場消費安全狀況。加快社會信用體系建設,健全政府聯動監管體系和社會信用服務體系,提高社會信用意識、企業信用管理水平和政府部門公信力。
    (六)強化宣傳和教育,營造廣泛的社會基礎。充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用,利用電視、廣播、報紙等載體,采取多種形式,加大對整規重要意義、各項整治行動、法律法規知識、誠信意識等的宣傳報道力度,積極爭取廣大人民群眾和社會各界的理解、支持與參與,形成強大的輿論聲勢。結合社會信用體系建設,建立市場監管投訴受理中心和反對商業欺詐預警與市場監管信息平臺,完善企業信息檔案和信用檔案系統,形成覆蓋各部門、各地區的信息網絡,強化信息采集與交換機制,進一步規范市場主體的經營行為。加強輿論監督,通過宣傳報道誠信企業、誠信市場和誠信經營戶,引導依法誠信經營; 通過向社會公布制售假劣產品“黑名單”,披露大案要案和報道案件查處工作,扶正壓邪,形成濃厚的社會氛圍和社會基礎。

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